موضوع الفتوى:
المركز القومي للبحوث ــ وظيفة رئيس وحدة ـ عدم جواز تعيين الباحث بالمركز القومي في هذه الوظيفة إلا إذا توافرت في شأنه الشروط الأربعة المبينة بالفقرة (1) من المادة 31 من اللائحة المالية والإدارية للمركز القومي للبحوث ــ عدم جواز تقدمه لشغل هذه الوظيفة استنادا إلى توافر شروط التعيين في هذه الوظيفة من الخارج في شأنه قبل تعيينه في وظيفة باحث ــ أساس ذلك

يبين من استعراض نصوص اللائحة الإدارية والمالية للمركز القومي للبحوث الصادرة بقرار رئيس الجمهورية رقم 85 لسنة 1957 أن المادة 37 من هذه اللائحة بينت أعضاء هيئة البحوث في المركز وهم رئيس قسم ورئيس وحدة وباحث، كما بينت المادة 30 شروط تعيين الباحث، وهي:
أولا: أن يكون حاصلا على درجة دكتور من إحدى الجامعات المصرية أو على درجة أعلى منها في المادة التي تخصص فيها، أو أن يكون حاصلا من جامعة أجنبية أو معهد علمي معترف بهما على درجة يعتبرها مجلس رؤساء الأقسام معادلة لذلك مع مراعاة أحكام القوانين واللوائح المعمول بها.
ثانيا: أن يكون قد مضت سبع سنوات على الأقل على حصوله على درجة بكالوريوس أو ما يعادلها.
وحددت المادة 31 من اللائحة شروط تعيين رؤساء الوحدات فنصت على أن يشترط فيمن يعين رئيس وحدة:
أولا: أن يكون حاصلا على المؤهل المنصوص عليه في البند (أ) من المادة 30.
ثانيا: أن يكون قد شغل وظيفة باحث بالمركز أو وظيفة مدرس بإحدى كليات الجامعات المصرية أو في معهد علمي من طبقتها مدة ست سنوات على الأقل.
ثالثاً: أن تكون قد مضت ثلاثة عشرة سنة على الأقل على حصوله على درجة بكالوريوس أو ما يعادلها.
رابعا: أن يكون قد قام وهو باحث بإجراء ونشر بحوث مبتكرة أو بأعمال ممتازة تتصل بأهداف المركز.
ويجوز استثناء أن يعين مرشحون من غير الباحثين أو المدرسين بإحدى كليات الجامعات المصرية إذا توافرت فيهم الشروط الآتية:
أولا: أن يكونوا حاصلين على المؤهل المنصوص عليه في البند (أ) من المادة 30 ومضى على حصولهم عليه سنتان على الأقل.
ثانيا: أن يكون قد مضت خمس عشرة سنة على الأقل على حصولهم على درجة بكالوريوس أو ما يعادلها.
ثالثا: أن يكونوا قد نشروا بحوثا مبتكرة أو قاموا في مادتهم بأعمال ممتازة تتصل بأهداف المركز.
ويستفاد من هذه النصوص أن المشرع بعد تحديد وظائف هيئة البحوث في المركز على النحو المبين في المادة 27 من اللائحة الإدارية والمالية المشار إليها بين في المادة 30 شروط تعيين الباحث وفي المادة 31 شروط تعيين رئيس الوحدة وقد تضمن هذا النص نوعين من الشروط:
النوع الأول: ينتظم الشروط الخاصة بتعيين رئيس الوحدة من بين الباحثين في المركز أو المدرسين في الجامعات المصرية أو في المعاهد العلمية من طبقتها فشرط فيما شرط للتعيين في وظيفة رئيس وحدة أن يكون المرشح قد شغل وظيفة باحث بالمركز أو وظيفة مدرس بإحدى كليات الجامعات المصرية أو في معهد علمي من طبقتها مدة ست سنوات على الأقل.
والنوع الثاني: ينتظم شروط التعيين من غير هذه الطوائف، وقد بينت هذه الشروط الفقرة الأخيرة من النص المشار إليه إذا أجازت استثناء تعيين مرشحين من غير الباحثين أو المدرسين بإحدى كليات الجامعات المصرية إذا توافرت فيهم الشروط الثلاثة التي تقدم ذكرها.
ويخلص مما تقدم أنه لا يجوز التعيين في وظيفة رئيس وحدة من بين أية طائفة من هذه الطوائف إلا إذا توافرت في المرشح الشروط الخاصة بها، فلا يجوز تعيين الباحث أو المدرس بإحدى كليات الجامعات المصرية أو في معهد علمي من طبقتها في وظيفة رئيس وحدة إلا إذا توافرت فيه الشروط الأربعة المشار إليها في صدر المادة 31 من اللائحة، ومن هذه الشروط أن يكون قد شغل وظيفته تلك مدة ست سنوات على الأقل. فإذا لم تتوافر فيه هذه الشروط فلا يجوز تعيينه في وظيفة رئيس وحدة. ولو توافرت في شأنه الشروط الأخرى التي شرطها المشرع لتعيين المرشحين من الخارج في وظيفة رئيس وحدة.. ذلك لأنه لا يدخل في ضمن نطاقه المرشحين من الخارج التي خصها المشرع بشروط خاصة تختلف في مجموعها عن شروط تعيين الباحثين أو المدرسين بالجامعات أو بالمعاهد العلمية المعادلة لها في وظائف رؤساء وحدات.
وعلى مقتضى ما تقدم لا يجوز للباحث الذي توافرت فيه شروط التعيين في وظيفة رئيس وحدة من الخارج عند تعيينه في وظيفة باحث ــ لا يجوز له أن يتقدم لشغل وظيفة رئيس وحدة ــ ويشترط لتعيينه في هذه الوظيفة توافر الشروط الأربعة الواردة بالفقرة الأولى من المادة 31 من اللائحة المالية والإدارية للمركز القومي للبحوث

نص الفتوى:
مجلس الدولة
القسم الاستشاري للفتوى والتشريع ملف رقم: 86/1/88
الجمعية العمومية

السيد /مدير المركز القومى للبحوث
تحية طيبة وبعد،،
ردا على كتابكم المؤرخ فى 24من يناير سنة 1960 فى شأن جواز تقدم الباحثين بالمركز لشغل وظائف رؤساء وحدات متى كانوا مستوفين لشروط التعيين من الخارج فى هذه الوظائف قبل تعيينهم فى وظائف باحثين بالمركز.
نفيد ان هذا الموضوع عرض على الجمعية العمومية للقسم الاستشارى للفتوى والتشريع بجلستها المنعقدة فى 18 من مايو سنة 1960 فاستبان لها من استعراض نصوص اللائحة الادارية والمالية للمركز القومى للبحوث الصادرة بقرار رئيس الجمهورية رقم 85 سنة 1957 أن المادة 27 من هذه اللائحة بينت اعضاء هيئة البحوث فى المركز وهم رئيس قسم ورئيس وحدة وباحث، كما بينت المادة 30 شروط تعيين الباحث وهى :ـ
اولا : أن يكون حاصلا على درحة دكتور م احدى الجامعات المصرية أو على اعلى درجة منها فى المادة التى تخصص فيها او أه يكون حاصلا من جامعة اجنبية أو معهد علمى معترف بها على درجة يعتبرها مجلس رؤساء الاقسام معادلة لذلك مع مراعاة احكام القوانيين واللوائح المعمل بها.
ثانيا: ـ أن يكون قد مضت سبع سنوات على الاقل على حصوله على درجة بكالوريوي أو ما يعادلها.
وحددت المادة 31 من اللائحة شروط تعييين رؤساء الوحدات فنصت انه يشترط فيمن يعين رئيس وحدة
اولا: أن يكون خاصلا على المؤهل المنصوص عليه فى البند (أ) من المادة 30.
ثانيا: ان يكون قد شغل وظيفة باحث بالمركز او ظيفة باحث بالمركز او وظيفة مدرس باحدى كليات الجامعات المصرية او فى معهد على من طبقتها مدة ست سنوات على الاقل.
ثالثا: ان يكون قد مضت ثلاث عشرة سنه على الاقل على حصوله على درجة بكالوريوي أو ما يعادلها.
رابعا: أن يكون قد قام وهو باحث باجراء ونشر بحوث مبتكرة أو بأعمال ممتازة تتصل باهداف المركز.
ويجوز استثناء ان يعين مرشحون من غير الباحثين أو المدرسين باحدى كليات الجامعات المصرية اذا توافرت فيهم الشروط الآتيه:
اولا: ان يكونوا حاصلين على المؤهل المنصوص فى البند (أ) من المادة 30 ومضى على حصولهم عليه سنتان على الاقل.
ثانيا: أن يكون قد مضت خمس عشرة سنة على الاقل على حصولهم على درجة بكالوريوس أو ما يعادلها.
ثالثا: أن يكونوا قد نشروا بحوثا مبتكرة أ, قاموا فى مادتهم بأعمال ممتازة ت== باهداف المركز.
ومن حيث أ،ه يستناد من هذه النصوص أ، المشرع يعد تحديد وظائف هيئة البحوث فى المركز على النحو المبين فى المادة 27 من اللائحة الادارية والمالية المشار اليها بين فى المادة 30 شروط تعيين الباحث وفى المادة 31 شروط تعيين رئيس الوحدة وقد تضمن هذا النص الاخير نوعين من الشروط.
الأول :ـ ينتظم الشروط الخاصة بتعيين رئيس الوحدة من بين الباحثين فى المركز او المدرسيين فى الجامعات المصرية او فى المعاهد التعليمية من طبقتها فشرط فيها شرط التعيين فى وظيفة رئيس وحدة أن يكون المرشح قد شغل وظيفة باحث بالمركز أو وظيفة مدرس باحدى كليات الجامعات المصرية أ وفى معهد علمى من طبقتها مدة ست سنوات على الاقل.
والنوع الثانى:ـ ينتظم شروط التعيين من هذه غير الطوائف وقد بينت هذه الشروط الفقرة الاخيرة من النص المشار اليه اذ اجازت استثناء تعيين مرشحين من غير الباحثين او المدرسين باحدى كليات الجامعات المصرية اذا توافرت فيهم الشروط الثلاثة التى تقدم ذكرها.
ويخطرهلا مما تقدم انه لا يجوز التعيين فى وظيفة رئيس وحدة من بين اية طائفة من هذه الطوائف الا اذا توافرت فى المرشح الشروط الخاصة بها، فلا يجوز تعيين الباحث او المدرس باحدى كليات الجامعات المصرية المصرية او فى معهد علمى من طبقتها فى وظيفة رئيس وحدة الا اذا توافرت فيه الشروط الاربعة المشار اليها فى صدر المادة 21 من اللائحة ، ومن هذه الشروط ان يكون قد شغل وظيفته تلك مدة ست سنوات على الاقل.
فاذا لم تتوافر فيه هذه الشروط فلا يجوز تعيينه فى وظيفة رئيس وحدة ولو توافرت فى شأنه الشروط الاخرى التى شرطها المشرع لتعيين المرشحين من الخارج فى وظيفة رئيس وحدة …. ذلك لانه لا يدخل فى ضمن طائفة المرشحين من الخارج التى خصا المشرع بشروط خاصة تختلف فى مجموعها من شروط تعيين الباحثين او المدرسين بالجامعات اوالمعاهد العلمية المعادلة لها فة وظائف رؤساء وحدات.
ومن حيث أنه مقتضى ما تقدم لا يجوز للباحث الذى توافرت فيه شروط التعيين فى وظيفة رئيس وحدة من الخارج عند تعيينه فى وظيفة باحث ـ لا يجوز له أن يتقدم لشغل وظيفة رئيس وحدة ـ ويشترط لتعيينه فى هذه الوظيفة توافر الشروط الاربعة الواردة بالفقرة الاولى من المادة 21 من اللائحة المالية والادارية للمركز القومى للبحوث.
لهــذا:
انتهى رأي الجمعية العمومية إلى أنه لا يجوز تعيين الباحث بالمركز القومى للبحوث فى وظيفة رئيس وحدة الا اذا توافرت فى شأنه الشروط الاربعة المبينة بالفقرة الاولى من المادة 31 من اللائحة المالية والادارية للمركز القومى للبحوث ـ ومن ثم فلا يجوز له أن يتقدم لشغل هذه الوظيفة استنادا الى أ، شروط التعيين فى هذه الوظيفة من الخارج كانت متوفرة فى شأ،ه قبل تعيينه فى وظيفة باحث.
وتفضلوا بقبول فائق الاحترام،،